“任何矛盾都可以轉(zhuǎn)移，唯有污染轉(zhuǎn)移不了，因為大家都生長在一個地球。”這是國家環(huán)保總局副局長潘岳在接受外電采訪時對目前生態(tài)文明所表達的遺憾。在能源、資源和環(huán)境已經(jīng)成為各國搶奪焦點的今天，是像發(fā)達國家一樣將污染轉(zhuǎn)移出去，還是不惜代價地堅決走新型工業(yè)化道路？選擇已經(jīng)迫在眉睫。

    一場針對污染的行動將在新的一年里徐徐展開。

    全國普查：86項不良記錄

    據(jù)國家環(huán)?？偩忠晃回撠熑嗽?次全國環(huán)境政策法制工作會議上透露，2008年初，我國將啟動*次全國污染源普查，計劃用３年左右的時間，準確了解全國污染物的排放情況。

    而早在一年前，民間環(huán)保組織“公眾與環(huán)境研究中心”即已開始著手整理“中國水污染地圖”，上千家污染水環(huán)境的企業(yè)榜上有名。據(jù)“地圖”的制作者、“公眾與環(huán)境研究中心”負責人馬軍介紹，目前這份“污染地圖”所公布的污染企業(yè)信息未必能真正反映污染的現(xiàn)狀，因為目前有限的污染信息渠道幾乎都來自于現(xiàn)有的公開資料：一方面是來自環(huán)保系統(tǒng)及各級政府部門公布的污染企業(yè)的情況，另一方面則來自媒體對環(huán)境污染問題的報道。

    記者日前在該中心上發(fā)現(xiàn)，盡管有像石藥集團、華北制藥、海正藥業(yè)這樣在環(huán)保投入上已經(jīng)花費上億元的企業(yè)，以及像東北制藥、魯抗醫(yī)藥、新華制藥等每年環(huán)保運行費用就高達3000萬元以上的企業(yè)，但從2004年開始，公眾與環(huán)境研究中心統(tǒng)計的相關(guān)制藥工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放案例已經(jīng)達到302條記錄，其中截至2007年12月27日，就有86條藥業(yè)排污記錄。而在這86條藥業(yè)超標排放或事故說明中，環(huán)評未獲批、污水設(shè)施不正常使用、偷排、外排廢水超標等是目前藥業(yè)環(huán)保問題的主要標志。

    綠色信貸機制：收緊污染藥企融資關(guān)口

    目前，在民間組織高度關(guān)注藥業(yè)污染問題的同時，國家環(huán)?？偩忠嗾珠_展《高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品目錄》的編制工作，該項工作將為有關(guān)部門制定政策提供依據(jù)，進而對行業(yè)和企業(yè)在市場準入、發(fā)展規(guī)劃、金融信貸、稅收、保險、進出口等方面產(chǎn)生重大影響。

    據(jù)了解，“雙高名錄”已經(jīng)發(fā)布了一批。2007年6月，國家環(huán)?？偩窒驀野l(fā)改委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局提供*批“雙高名錄”，含26個商品編碼，50余種產(chǎn)品，這些產(chǎn)品被列入財政部《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起均被取消出口退稅。今年，國家環(huán)?？偩钟媱澰俪雠_一批“雙高名錄”，為發(fā)改委、財政、稅務(wù)等部門決策提供依據(jù)，為綠色信貸、環(huán)境污染責任保險等提供基礎(chǔ)。

    對于申報“雙高”目錄，企業(yè)方面表現(xiàn)得相當謹慎。“如果產(chǎn)品列入了‘雙高’目錄，對企業(yè)來說，zui不愿意看到是貸款難度加大、稅收壓力加大等各個方面的經(jīng)濟制約。”東北制藥總廠生產(chǎn)技術(shù)部部長王遠航表示。

    據(jù)中國化學制藥工業(yè)協(xié)會專家委員會副主任沈賢姬介紹，受國家環(huán)?？偩治?，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會牽頭組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展編制“高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品”（以下簡稱“雙高”產(chǎn)品）名錄。中國化學制藥工業(yè)協(xié)會希望行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)全力配合，對照列入“雙高產(chǎn)品”的條件從行業(yè)的角度提出“雙高”產(chǎn)品的建議名單。

因中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會布置這項工作進度很緊，工作正在展開，企業(yè)建議的“雙高”名單可不限于本企業(yè)產(chǎn)品，并注明產(chǎn)品屬于“高污染”、“高環(huán)境風險”中的哪一類或兩者兼有。

    “我國政府正在考慮實施環(huán)境經(jīng)濟政策。”國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司環(huán)境政策處賴曉東表示，“按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。”

    今年7月中旬，國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。據(jù)了解，“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”政策，即對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率，而對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。

    與此同時，為督促重污染行業(yè)的上市企業(yè)認真執(zhí)行國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)和政策，避免上市企業(yè)因環(huán)境污染問題帶來投資的風險，國家環(huán)?？偩峙c中國證監(jiān)會聯(lián)合對上市公司進行環(huán)境審查，禁止具有環(huán)境不良行為的公司進入資本市場。

    今年8月，國家環(huán)?？偩职l(fā)出《關(guān)于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》，進一步規(guī)范了跨省從事重污染行業(yè)申請上市或再融資公司的環(huán)保核查工作。

    目前，很多準備上市或者再融資的企業(yè)更加重視的是企業(yè)的財務(wù)審計報告，并將其放置在首要的位置，而環(huán)保核查并沒有引起企業(yè)應(yīng)有的重視。而據(jù)證監(jiān)會一位負責人表示，今后上市公司的環(huán)保核查將與財務(wù)審計同等重要，因為這兩項審核的結(jié)果同樣具有否決性。

    國家環(huán)?？偩值南嚓P(guān)負責人表示，環(huán)保核查有特定的工作程序，即使企業(yè)其他各方面都，也不會讓他們免除環(huán)保核查程序。凡屬于由國家環(huán)保總局負責環(huán)保核查的上市公司，必須委托具有國家環(huán)保總局認可的相關(guān)環(huán)境保護資質(zhì)和獨立法人資格的第三方機構(gòu)，編制企業(yè)9個方面的環(huán)境技術(shù)報告，如實反映企業(yè)在此前36個月的環(huán)保表現(xiàn)，從專業(yè)的角度分析企業(yè)存在的問題，并可提出相應(yīng)的整改建議。分別是:企業(yè)新、改、擴建工程“環(huán)境影響評價”和“三同時”的執(zhí)行情況；企業(yè)依法進行排污申報登記并領(lǐng)取排污許可證，達到排污許可證的要求，并按規(guī)定繳納排污費；環(huán)境保護部門對企業(yè)的COD和SO2兩項主要污染物總量減排的要求得到落實；污染物排放穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的排放標準；企業(yè)工業(yè)固體廢物和危險廢物依法處理處置情況；企業(yè)的環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運轉(zhuǎn)情況；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中不含有或使用法律法規(guī)和公約禁用的物質(zhì)；企業(yè)有健全的環(huán)境管理機構(gòu)和管理制度；企業(yè)*遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)。

    限制項目規(guī)模：控制污染出口轉(zhuǎn)移

    時近年關(guān)，是像發(fā)達國家一樣將污染轉(zhuǎn)移出去，還是不惜代價地堅決走新工業(yè)化道路，似乎已經(jīng)有了明確的選擇。

    12月14日，發(fā)改委上發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》將維生素C和青霉素這兩個中國大宗原料藥再度被劃入限制發(fā)展類項目，劃入限制外商投資行列。參照今年下半年商務(wù)部與環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》中“被環(huán)保部門行政處罰的企業(yè)將被中止在一年以上、三年以下期限內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動”的規(guī)定，表明在政策上，就有效控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進貿(mào)易平衡，現(xiàn)就推動出口企業(yè)提高環(huán)保水平的有關(guān)問題提出了較之以往更高的要求。

 

    據(jù)了解，由于合成類原料藥和發(fā)酵類原料藥生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”是醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染的主要方面，已經(jīng)執(zhí)行兩年的2005版產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄已經(jīng)對維生素C、青霉素等大宗原料藥作了限制。今年，國家環(huán)保總局列入重點監(jiān)控企業(yè)名單中的117家藥品生產(chǎn)企業(yè)，主要就是合成類原料藥和發(fā)酵類原料藥生產(chǎn)企業(yè)。

    而2008年1月1日開始執(zhí)行的《制藥工業(yè)污染物排放標準》中，對于占據(jù)醫(yī)藥工業(yè)污染大戶的合成類原料藥和發(fā)酵類原料藥生產(chǎn)企業(yè)亦將產(chǎn)生不小沖擊。國信證券醫(yī)藥行業(yè)分析師賀平鴿認為，到2010年，《制藥工業(yè)污染物排放標準》過渡期之后，藥企的環(huán)保投入可能翻番。這一變化將大大提高產(chǎn)業(yè)的集中度，行業(yè)競爭格局將有較大改善。

    “2008年，將會是環(huán)保政策調(diào)整較為集中的一年，可以稱為環(huán)保政策調(diào)整年。”國家環(huán)?？偩值囊晃还賳T如是說。

    記者有感

    亦應(yīng)“酷冷生活”

    “Cooler living”也即酷冷生活，恐怕是目前zui熱門的環(huán)保名詞。我的一名同事，宣布將在2008年選擇“酷冷生活”方式，開始盡量不使用商家提供的塑膠袋購物，而使用自己隨身攜帶的無紡布環(huán)保購物袋，另一個也表示，今后不用一次性筷子，而在自己的手提包里放了一雙環(huán)?？?。

    如今，環(huán)境問題已經(jīng)遠遠超越了生態(tài)學范圍，眾多的環(huán)保非政府組織（NGO）和各種公益基金組織正悄悄進入中國，生態(tài)運動已經(jīng)成為集環(huán)保、和平為一體的性政治運動。隨著倡導(dǎo)節(jié)約型社會和可持續(xù)發(fā)展理念被公眾所認可，越來越多的人正在接受“酷冷生活”這種可持續(xù)發(fā)展生活方式。在zui近一項關(guān)于“酷冷生活”的調(diào)查中顯示，政府已經(jīng)*成為公眾zui為期待的示范其進入“酷冷生活”的重要指導(dǎo)員，與此同時，調(diào)查中有78%的公眾將治理環(huán)境的責任寄托于政府身上，并將企業(yè)與商家認定為環(huán)保責任的主體。

    然而，在涉及到企業(yè)環(huán)保問題時，利潤集團阻力因素就成為一道不可逾越的障礙，無限追求利潤的生產(chǎn)方式內(nèi)在地包含著對自然環(huán)境的破壞，并內(nèi)在地決定它不可能真正實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長的“酷冷生活”方式，各項環(huán)境經(jīng)濟政策不可能實際操作到位。

    顯而易見，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的構(gòu)建并非只是一個簡單的技術(shù)層面，對環(huán)境資源保護需求的現(xiàn)實狀況，亦已經(jīng)不能單純在制藥行業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下進行考量，怎樣才能設(shè)計一個科技性的且能夠成為潤滑利潤集團阻力的完善的“酷冷生活”方案，無疑是眾多深陷利潤與可持續(xù)發(fā)展這對矛盾泥淖的企業(yè)的唯美期待。

    盡管限制污染企業(yè)違法違規(guī)行為的規(guī)定不斷出臺，盡管稅收與再融資體系亦套上了環(huán)保關(guān)卡，盡管跨國集團向中國“轉(zhuǎn)移”污染限制越來越緊，但在以往的污染事件當中，仍能看到屢見不鮮的違法成本與處罰力度的PK，以及時時涌現(xiàn)的連續(xù)數(shù)年偷排漏排行為。而對于那些同樣渴望以“綠色”示人的醫(yī)藥制造工業(yè)企業(yè)而言，什么才是它們的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式，目前還沒有一個明確的解決方案。這使得人們不得不始終抱持一種懷疑態(tài)度，所謂“綠色”可能僅是企業(yè)的又一種營銷手段？

    但可以肯定的是，我們不能像發(fā)達國家一樣，再將污染轉(zhuǎn)移出去，讓其他的發(fā)展中國家來為我們的資源環(huán)境買單。

大事回放

    ——今年3月26日至31日，國家環(huán)保總局、發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合組成調(diào)研組，對吉林、黑龍江兩省松花江流域水污染防治工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，烏蘇里江佳大制藥有限公司、依蘭力強藥業(yè)等企業(yè)污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定，污水超標排放。

    ——5月，央視《中國法治報道》推出聚焦節(jié)能減排、探尋科學發(fā)展的“長江行動”。前方記者順江而下，對沿江排污口追源溯流，展開明查暗訪。5月24日，前方記者侯豐發(fā)現(xiàn)湖南洞庭湖區(qū)的岳陽同聯(lián)制藥廠存在偷排污水的現(xiàn)象，經(jīng)過長江流域水資源保護局監(jiān)測船的檢測，排污口水樣中COD的檢測結(jié)果是每升861毫克，超出國家標準的7.6倍。

    ——5月23日，“長江行動”進入第二天。醫(yī)藥類上市公司重慶西南合成制藥廠污水直排長江被曝光。經(jīng)“長江行動”監(jiān)測船，對在制藥廠排污口取到的水樣進行檢驗：重慶西南合成制藥廠排污口氨氮超標10倍，化學蓄氧量（COD）達到了每升3200毫克，同樣按照國家允許往三類地表水體排放的標準，每升100毫克來看的話，它已經(jīng)超標達30多倍。

    ——6月初，又一家醫(yī)藥類上市公司湖北廣濟藥業(yè)股份有限公司排污問題曝光，根據(jù)長江水利委員會的專業(yè)檢測人員在排污口取樣檢測結(jié)果顯示：污染物常用衡量指標COD超標18倍。

    ——11月，在國家環(huán)?？偩窒嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示下，以及業(yè)界和輿論的監(jiān)督下，上述各污染單位正在各方督辦下積極解決環(huán)保問題。

    核心鏈接

    公眾與環(huán)境研究中心是環(huán)保非政府組織（NGO），致力于水污染防治和環(huán)境信息公開，在2006年9月推出了中國*個水污染公益數(shù)據(jù)庫并發(fā)布了“中國水污染地圖”。通過“水污染地圖”，可以檢索到全國31個省級行政區(qū)和超過300家地市級行政區(qū)的水質(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，還列出了超過2500家污染企業(yè)，其中包括若干跨國公司。

    近期，公眾與環(huán)境研究中心還發(fā)布了“中國空氣污染地圖”。有超過4000家的企業(yè)因曾經(jīng)或者正在損害空氣質(zhì)量的事實，被收集在“中國空氣污染地圖”上，其中既有中石化、海螺等大公司在各地的分支機構(gòu)，也有APP、巴斯夫、米其林等跨國公司在中國的分公司。據(jù)介紹，在*期“中國空氣污染地圖”上，老百姓點擊數(shù)字地圖，就可以檢索全國15個南方省級行政區(qū)和超過150個地市級行政區(qū)的空氣質(zhì)量信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放企業(yè)和火電廠信息。

    作為公眾與環(huán)境研究中心負責人的馬軍，因曾目睹西北地區(qū)水資源的緊缺和華北地區(qū)河流尤其是黃河的污染，而從此開始致力于這方面的工作。1999年，他編著了《中國水危機》；2006年5月，入選美國《時代周刊》“2006年影響的100人”。2007年3月22日，聯(lián)合其他20家環(huán)保組織，發(fā)出“綠色選擇”的倡議，希望廣大消費者在消費過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，用自己的購買權(quán)利促使企業(yè)改進其環(huán)境行為；入選《人物》雜志的2007年度中國人物影響力調(diào)查。

    忽視環(huán)保，所付出的就是令人觸目驚心的代價。是像發(fā)達國家一樣將污染轉(zhuǎn)移出去，還是不惜代價地堅決走新型工業(yè)化道路？自然環(huán)境已經(jīng)無聲地送上了答案。