近年來，隨著藥品監(jiān)管系統(tǒng)與*部門相互配合與協(xié)作的加強，許多違法藥品運輸案件被及時發(fā)現(xiàn)并制止，*部門發(fā)現(xiàn)可疑的藥品一般會將案件移送至當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)督管理部門處理。那么，這些在運輸途中的藥品究竟應(yīng)該歸哪里的藥品監(jiān)督管理機關(guān)管轄呢？在途中截獲藥品的藥監(jiān)機關(guān)是否有權(quán)管轄呢？

    此類案件涉及地域管轄權(quán)的問題。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，管轄權(quán)主要有職能管轄、地域管轄、級別管轄和管轄之分。根據(jù)《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上藥監(jiān)部門對違反《藥品管理法》的行為具有管轄權(quán)，也就是說無論哪里的藥品監(jiān)管部門對藥品違法案件都具有職能管轄權(quán)。從我國《行政處罰法》的規(guī)定來看，“行政處罰是由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”可是《藥品管理法》及其《實施條例》均未就管轄問題規(guī)定例外情況，這種情況下如何認定“違法行為發(fā)生地”就成為處理這類案件的一個關(guān)鍵問題。

    根據(jù)行政處罰的原則，即實施行政處罰必須要有法定的依據(jù)，法無明文規(guī)定的不得處罰，只有在法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)予以處罰以及給予何種處罰的情況下，才可以給予違法人員相關(guān)處罰，沒有規(guī)定的不應(yīng)給予處罰。因此，筆者認為，根據(jù)《行政處罰法》和《藥品管理法》及其《實施條例》對于違法行為發(fā)生地的規(guī)定，只能將“違法行為發(fā)生地”解釋為違法行為實施地和結(jié)果發(fā)生地，很難將其解釋為發(fā)現(xiàn)地。在運輸途中截獲違法藥品，其實施地和結(jié)果發(fā)生地涉及多個縣，雖然違法狀態(tài)持續(xù)存在，但是只要是在運輸過程中被發(fā)現(xiàn)的，有地域管轄權(quán)的主體只能是違法行為實施地和結(jié)果發(fā)生地的藥監(jiān)部門。筆者認為，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，運輸途中截獲藥品的藥監(jiān)部門是沒有地域管轄權(quán)的。

    但是，這并不意味著運輸途中截獲藥品的藥監(jiān)部門就可以在發(fā)現(xiàn)違法行為之后無所作為。根據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，藥監(jiān)部門一旦發(fā)現(xiàn)違反《藥品管理法》的行為，即負有查處之責(zé)。在自己沒有地域管轄權(quán)的情況下，應(yīng)該及時通知并協(xié)助有權(quán)管理的部門進行處理，甚至可以采取一定措施（例如扣押）便于有管轄權(quán)的行政主體進行查處。這是其需要履行的法定職責(zé)，也是協(xié)助義務(wù)。

    綜上所述，運輸途中截獲發(fā)現(xiàn)藥品的藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)合理處置發(fā)現(xiàn)的違法藥品并及時將其移交給具有管轄權(quán)的藥監(jiān)部門，而不應(yīng)當(dāng)自行給予處罰。