制定《中醫(yī)藥法》迫在眉睫 立法呼聲甚高

    在今年全國兩會上，關(guān)于出臺《中醫(yī)藥法》的呼聲越來越高，據(jù)不*統(tǒng)計，約有50多位代表委員聯(lián)名或單獨遞交了中醫(yī)藥立法的相關(guān)議案和提案。大家一致認為，落實國務院“制定和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施”指示精神，促進社會和諧發(fā)展，迫切需要加快中醫(yī)藥立法，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

    中醫(yī)藥法制化歷程

    記者了解到，新中國成立以來，黨和國家制定了一系列有關(guān)中醫(yī)藥的方針政策。改革開放以后，逐步建立和形成了有關(guān)中醫(yī)藥的法律制度。

    1982年《中華人民共和國憲法》第21條規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，確立了中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律地位，為中醫(yī)藥發(fā)展和法律制度建設(shè)提供了根本的法律依據(jù)。

    此后，1984年頒布了《中華人民共和國藥品管理法》，1998年頒布了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，1987年頒布了《野生藥材資源保護管理條例》，1992年頒布了《中藥品種保護條例》，1994年頒布了《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，2003年頒布了《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，2003年頒布實施了《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》等。與此同時，全國有24個省、市、自治區(qū)先后出臺了地方性中醫(yī)藥法規(guī)。此外，國家中醫(yī)藥管理部門獨自或與其他部門共同制定和頒布了一批有關(guān)中醫(yī)機構(gòu)、醫(yī)療保健、人才培養(yǎng)、科學技術(shù)、對外交流與合作等方面的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。

    中醫(yī)藥法制建設(shè)跟不上形勢需要

    全國人大代表張伯禮告訴記者，雖然我國中醫(yī)藥法制建設(shè)取得了一定成績，但還不能適應形勢發(fā)展需要。

    他說，現(xiàn)行與中醫(yī)藥直接有關(guān)的法律法規(guī)約10余部，內(nèi)容分散，沒有形成系統(tǒng)的中醫(yī)藥法律框架，缺乏一部綜合性的中醫(yī)藥專門法律，不能全面統(tǒng)籌、調(diào)整中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。由于缺乏具體操作性的制度措施，在貫徹落實“中西醫(yī)并重”方針的過程中，扶持、保護、促進中醫(yī)藥發(fā)展的力度不夠。另外，現(xiàn)行有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律，只對中醫(yī)藥創(chuàng)新保護作了規(guī)定，對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護基本沒有體現(xiàn)，很難提供有效的保護?！兑吧幉馁Y源保護管理條例》管理主體已經(jīng)發(fā)生變化，目前管理職能劃分不明確，執(zhí)行效率低，保護措施不健全，中藥資源保護與可持續(xù)利用受到嚴重挑戰(zhàn)。

    制定《中醫(yī)藥法》迫在眉睫

    采訪中，中醫(yī)藥界代表委員認為中醫(yī)藥法制建設(shè)滯后是制約中醫(yī)藥健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，通過立法解決中醫(yī)藥發(fā)展的突出問題迫在眉睫。

    全國人大代表唐祖宣認為，國家制定的一些中醫(yī)藥方針政策由于缺乏具體操作性的制度措施，現(xiàn)實工作中易出現(xiàn)因人而異的狀況，導致了地區(qū)之間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的不平衡，以及不同時期不穩(wěn)定的情況，影響了中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要從國家立法的層面，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，通過法律的形式制度化，能夠更有效、持久地保障中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

    唐祖宣指出，制定中醫(yī)藥法是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、維護人民健康的需要，是建立和完善具有中醫(yī)藥特點法律體系的需要，是加強中醫(yī)藥傳承、保護中醫(yī)藥資源與傳統(tǒng)知識的需要，是促進中醫(yī)藥走向世界，保持中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)學中地位的需要。

  他說，許多國家都在鼓勵發(fā)展和應用傳統(tǒng)醫(yī)藥，作為解決人類健康需求的不斷增長和有限支付費用這一矛盾的途徑之一。在我國，應該大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生保健中的作用，以解決人民群眾醫(yī)療服務需求不斷提高、醫(yī)藥費用增長過快等問題。而現(xiàn)行與中醫(yī)藥相關(guān)的法律法規(guī)基本以規(guī)范管理為主，體現(xiàn)對中醫(yī)藥的保護、扶持、發(fā)展不夠，特別是管理上對中醫(yī)藥的特殊性考慮不夠，未能充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的自身特點。因此，應制定一部全面系統(tǒng)、體現(xiàn)其特點的綜合性中醫(yī)藥法律，依法規(guī)范中醫(yī)藥各項工作，保障中醫(yī)藥健康發(fā)展。

    唐祖宣表示，目前名老中醫(yī)的學術(shù)思想和經(jīng)驗的傳承缺乏長效、穩(wěn)定的制度保障，一些中醫(yī)藥的*、有效診療技術(shù)和方法未能很好地得到傳承，有的瀕臨失傳；中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識由于缺乏有效的法律保護，被不當占有、使用屢屢發(fā)生；此外，中藥資源的破壞嚴重，影響了中醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展。這就需要通過法律建立相應的制度，解決這些問題。

    我國是傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)源地之一，是傳統(tǒng)醫(yī)藥大國，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展中始終保持的地位。我國的中醫(yī)藥管理與法制建設(shè)經(jīng)驗對世界各國產(chǎn)生了積極影響，有些國家在制定傳統(tǒng)醫(yī)藥有關(guān)法律法規(guī)時，借鑒和汲取了我國中醫(yī)藥的管理經(jīng)驗。但是，我國中醫(yī)藥的立法從制定國家專門法律的角度來看，卻滯后于其他國家。在第56屆世界衛(wèi)生大會上通過的《傳統(tǒng)醫(yī)學戰(zhàn)略決議》中，世界衛(wèi)生組織敦促會員國根據(jù)既定的國家立法和機制，酌情制定和實施關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥的國家政策和法律，以支持適當使用傳統(tǒng)醫(yī)藥并根據(jù)本國情況將其納入國家衛(wèi)生保健體系。談到這些，各位代表委員紛紛表示，中醫(yī)藥迫切需要制定一部專門的法律。

    制定《中醫(yī)藥法》勢在必行

    全國政協(xié)委員李輔仁接受采訪時表示，中醫(yī)藥行業(yè)應該團結(jié)起來，集思廣益，抓住時機，共同促成中醫(yī)藥立法的成功。他認為，制定《中醫(yī)藥法》勢在必行。

    全國政協(xié)委員米烈漢介紹說，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“國家發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，這為制定傳統(tǒng)醫(yī)藥法提供了根本的法律依據(jù)。黨和國家制定的一系列有關(guān)中醫(yī)藥的方針政策為中醫(yī)藥立法奠定了良好的基礎(chǔ)?！吨嗅t(yī)藥條例》已頒布實施多年，全國各地出臺了地方性中醫(yī)藥法規(guī)，這為中醫(yī)藥立法積累了大量寶貴的實踐經(jīng)驗。建國五十多年來的中醫(yī)藥工作實踐，在管理上積累了大量成熟的經(jīng)驗，對中醫(yī)藥發(fā)展的理論和實踐問題作了相應的研究，為建立符合中醫(yī)藥特點的法律制度提供了理論和實踐依據(jù)。國外傳統(tǒng)醫(yī)藥立法，給我們提供了大量可借鑒的經(jīng)驗。

    唐祖宣透露，他遞交的關(guān)于加快中醫(yī)藥立法的議案有30多位代表簽名表示支持，其中不乏業(yè)外代表。全國人大代表圖婭、全國政協(xié)委員王新陸等人在采訪中也均表示支持盡快制定《中醫(yī)藥法》。大家認為，中醫(yī)藥立法不但迫切需要、切實可行，而且條件具備、時機成熟，建議將《中醫(yī)藥法》列入本屆全國人民代表大會立法計劃，盡快組織有關(guān)部門制定，及時頒布實施，以保護、促進和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。